OKIENKO STAVEBNÉHO INŽINIERINGU II.

KTO PROTI OSUDU ... A ČIERNEJ VÝSTAVBE?

ALEBO: STAVEBNÁ POLÍCIA KONTRA STAVEBNÝ DOZOR

Problematika čiernych stavieb a zavedenia stavebnej polície vzbudzuje značný mediálny rozruch čírou náhodou zhruba od predposledného predvolebného obdobia. Až natoľko, že do programového vyhlásenia vlády sa dostalo pozoruhodné ustanovenie, ktoré nemohlo nechať ľahostajným žiadneho pravoverného (čítaj odborne spôsobilého) pracovníka vykonávajúceho špeciálny poddruh inžinierskej činnosti, zvanej stavebný dozor, ktorý s bôľom v duši opatruje svoju nečinne vysychajúcu okrúhlu pečiatku, vydanú milovanou komôrkou inžinierov.

Posvieťme si teda trochu na túto funkciu a tiež na to, prečo je náš dnešný stavebný dozor taký ubolený? Nuž jednak preto, že okrem základných existenčných, zdravotných a citových problémov, ho trápi ešte aj to, že porevolučné legislatívne zmeny, najmä zrušenie kongeniálnej „stoštvorky“ (čiže Vyhl. 104/1973 Zb., - Vyhláška Štátnej arbitráže Československej socialistickej republi...) a postupné úpravy Stavebného zákona urobili z predtým takej významnej a na stavbe obávanej funkcie nazývanej skrátene „dozor“ len donkichotskú postavu, ktorá má zákonné kompetencie už len pre  tie celkom „jednoduché stavby“, a aj to len v prípade, ak si ich kutí „stavebník sám pre seba“ a k tomu ešte „svojpomocou“. Porovnajme si to so znením §31 ods.(1) uvedenej vyhlášky, ktorý hovoril o technickom dozore investora: „Investor je povinný vykonávať na stavbe technický dozor a v jeho priebehu najmä sledovať, či sa práce vykonávajú podľa schválenej dokumentácie, podľa dohovorených podmienok, technických noriem a iných právnych predpisov a v súlade s rozhodnutiami verejnoprávnych orgánov“.

A nášmu dozorovi k šťastiu vôbec nepridáva, keď na vlastnej koži a rastúcich daňových a odvodových sadzbách pociťuje, že okresanie kompetencií dozorov tiež nemalou mierou prispelo k búrlivému rozvoju hospodárskej kriminality v stavebníctve – pozri napr. ods. (2) toho istého paragrafu zrušenej vyhlášky: „Meno technického dozorcu s uvedením rozsahu jeho splnomocnenia je investor povinný oznámiť stavebnému úradu, generálnemu projektantovi, priamym dodávateľom a financujúcej pobočke Štátnej banky československej.“ Čiže nielen dodržanie projektu, noriem a povolení, ale aj čerpanie zo štátneho „badžetu“ mal pán dozor pod palcom (vtedy totiž bolo zo štátneho všetko).

Ale, ako sme sa zmienili, svitá (opäť raz) nová nádej na lepšie časy. Spomínané ustanovenie programového vyhlásenia vlády znie totiž nasledovne: „Vláda SR pripraví novelizáciu právnych predpisov na úseku územného plánovania, stavebného poriadku a vyvlastnenia. Ich cieľom bude zníženie administratívnej náročnosti povoľovacích konaní podla (!) novej diferenciácie stavieb vo väzbe na nové povoľovacie postupy a posilnenie nástrojov kontroly sledujúcej uskutočňovanie stavby s dôrazom na zvýšenie účinnosti boja proti čiernym stavbám a odstránenie zistených nedostatkov (vrátane posilnenia kompetencie polície zakročiť proti tzv. čiernym stavbám).“

Takže po „B“: Máme tam vytúženú POLÍCIU, čo potvrdilo aj ministerstvo, ktoré vraj pracuje na zavedení stavebnej polície, a tá by mala vzniknúť prostredníctvom nových kompetencií poriadkovej štátnej polície. Hurá! Srdce každého statočného a developermi mučeného občana plesá pri predstave po zuby ozbrojených kukláčov, ktorí v nepriestrelných vestách s krikľavožltými nápismi STAVEBNÁ POLÍCIA obkľučujú napríklad nejakú čiernu megastavbu, vbiehajú do jej útrob a v putách vynášajú zločinných projektových manažérov, stavbyvedúcich a iných papalášov, zodpovedných za všetky tie neprávosti, odpájajú stavbu od vody, elektriny, plynu a káblovej televízie a zabavujú všetko od ťažkých mechanizmov až po murárske kelne.

Ale moment, pred „B“, by predsa malo nasledovať nejaké „A“! Totiž, kto dá podnet, kto tam tú políciu pošle a na základe čoho? Nie je predsa technicky ani personálne v moci polície, ale ani v silách redukovaných stavov pracovníkov stavebných úradov, či dohľadov, aby sústavne a priebežne sledovali, či je každá stavba realizovaná v zmysle a rozsahu stavebného povolenia, či iných podmienok. Nemôžeme predsa od „bežných občanov“, alebo „obyčajných ľudí“ očakávať, že začnú kompetentne (!!!) bonzovať aj iné prípady okrem tých do očí bijúcich, keď sa niekde na zelenej lúke objaví miešačka bez tabule „Stavba povolená“. A potom, ak sa aj onen poriadkový štátny policajt vyberie preveriť nejaké tie „udania“, ostrieľaní manažéri developera ho, ako laika v stavebnej problematike, opijú aj suchým rožkom a presvedčia, že ich čierna stavba je belšia než biela.

Ale náš stavebný dozor, ktorého pozornému oku nikdy nič neunikne vidí, že práve to „A“ sa v tom citovanom vládnom prehlásení, síce zašifrované odbornou „hantýrkou“, ale predsa len tiež krásne nachádza! Podľa platného znenia stavebného zákona (kvalitný dozor má v malíčku, že ide o § 46b, ods. „a“) je totiž za onen „nástroj kontroly sledujúcej uskutočňovanie stavby“ považovaný práve a jedine STAVEBNÝ DOZOR! Z toho teda logicky vyplýva, že práve jeho „nástroje“ by sa snáď mohli konečne posilniť!  A my si myslíme, že v spojení so spomínanou úpravou povoľovacích postupov, celkovým doladením súvisiacej legislatívy, jednoznačným definovaním niektorých vágnych pojmov, ako napríklad „verejný záujem“ a sprísnením postihov by to aj celkom mohlo fungovať. Čiže hovoríme o synergii právomocí (stavebnej) polície a erudície (stavebného) dozoru.

O tom, ako by takáto spolupráca mala vyzerať a ako by sa mala legislatívne i v praxi inštitucionalizovať by sme mohli aj na tomto fóre pouvažovať. Pre začiatok by ale nebolo zlé vrátiť sa aspoň k niektorým osvedčeným veciam a stanoviť pre každého stavebníka povinnosť zabezpečiť výkon nezávislej dozornej činnosti (je jedno, či ho nazveme technickým, alebo stavebným dozorom, ide o priradenie jeho zákonnej spoluzodpovednosti za dodržanie podmienok územného rozhodnutia a stavebného povolenia a v prípade štátnych, či obecných akcií aj za čerpanie rozpočtu a jeho navyšovanie). Znamenalo by to zároveň aj efektívne využitie tisícov skúsených inžinierov a technikov s okrúhlou pečiatkou dozora v prospech nás všetkých. Skrátka dve excelentné muchy jednou ranou.

Copyright: Ladislav Mihálik,

Bratislava, 01/2011

čítaj tiež : Okienko stavebného inžinieringu I.